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    他们代表国家履行治安、征税、司法等职责，并由县一级的官员对其进行管理。

    看上去，皇帝的意志可以贯彻到帝国的最底层。

    但是，受限于信息的传递和审阅都十分耗费人力物力，这种管理模式成本太高了。

    然而秦朝又是以法家立国，对于基层的管制可谓空前绝后。

    因此秦朝把法律制定得十分细密、严苛，希望用严刑峻法使百姓畏惧，不生事端，以此减少管理成本。

    但实际效果却恰恰相反。

    律法愈严，管理起来就愈麻烦，基层就越容易出现问题。

    基层问题一多，政府又不得不强化惩戒，反而让成本更高。

    如此一来，也就形成恶性循环，直到整个结构不堪重负。

    “天下苦秦久矣”，根源就在这里。

    秦朝灭亡的原因有很多，其中秦始皇过于执着地想把中央权力深入基层，却忽视管理成本，是其中一个重要原因。

    后来的历朝历代，正是吸取了秦朝的教训，才不得不‘皇权不下乡’。

    “你们能想到的，云真人想不到？”

    顾炎武哂然一笑。

    陈子龙好奇地问道：“云真人有何办法？”

    顾炎武答道：“无可奉告！”

    众人恨不得一把将他掐死。

    一行一边交谈，一边朝镇子中走去。

    顾炎武将即将推行的退桑还稻、摊丁入亩的事情，向众人详细说了一遍。

    听说要退桑、棉等经济作物，还耕水稻等粮食作物，众人听了，反应不一。

    江南的良田，超过八成被豪绅占有，而这些田地有多数是种植经济作物。

    这要是退桑还稻了，损失可是不小。

    像徐孚远这样的大地主，自然是唉声叹气。

    夏允彝沉声说道：“民以食为天，粮食乃国之根本。岂能因为私利，置国家安危于不顾？”

    徐孚远等人都不做声了。

    陈子龙笑道：“几位还是想开点吧，等真正推行摊丁入亩了，田产可就不怎么值钱了。”

    徐孚远等人深以为然。

    等推行摊丁入亩，以前当做传家宝的田产，瞬时从小甜甜变成牛夫人啊，甚至成了祸根。

    种粮食本来就不赚钱，如今又要把田赋、丁税和各种名目的徭役合并在一起，加到田亩中，哪里还有利可图？

    有人琢磨着，回去赶紧把田产全都卖了，贱卖都行。

    等各项政令出台之后，送人都没人要。

    “云真人这条摊丁入亩，真可谓是利国利民，神来之笔啊！”

    夏允彝连连感慨。
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